بسیاری از مراجعین به شهرداری ها افرادی هستند که سروکار آنان با کمیسیون های ماده صد شهرداری است و مشکل آنان باید در کمیسیون های ماده صد مورد رسیدگی قرار گیرد. بخشی از افرادی که پرونده آنها در این کمیسیون ها رسیدگی می شود، کسانی هستند که بدون داشتن پروانه ساختمانی، مبادرت به احداث بنا نموده اند؛ یعنی وظیفه قانونی خود را در کسب پروانه ساختمانی قبل از شروع به ساختمان سازی انجام نداده اند.
در این زمینه ماده صد قانون شهرداری ها مقرر داشته است که: «مالکین اراضی و املاک واقع در محدوده شهر یا حریم آن باید قبل از هر اقدامی یا تفکیک اراضی و شروع ساختمان از شهرداری پروانه اخذ نمایند. شهرداری می تواند از عملیات ساختمانی ساختمان های بدون پراونه یا مخالف مفاد پروانه به وسیله مأمورین خود اعم از آنکه ساختمان در زمین محصور یا غیرمحصور واقع باشد، جلوگیری نماید.»